李綱離開了京城之後，《東京時報》由他原先安排的副手接任，而且由於報紙名氣的增大，訂閱用戶非常充足，早就不需要秦湛那裡的補貼，反而能夠自己掙錢了。
正是有過這樣的經曆，到了明州，在將蕃民司的工作初步理順之後，差不多在半年前，李綱提議可以創辦一份《東南海事報》，並得到了秦剛的讚同。
這樣的一份報紙，直接便辦在了蕃民司下麵，正式成為東南海事院對外宣傳海貿政策、推動海事管理的重要宣傳陣地。
有李綱這支主筆，便有了關於前次隨軍前往占城、三佛齊以及浡泥國各種風土人情的文章。在此帶動下，下南洋的海商中也不乏有些擅長文筆之人，秦剛對於這份報紙開出的潤筆費又十分大方，報上的內容也迅速地豐富了起來。
在秦剛的提醒下，不同海商之間，如果有貨物中轉、置換、轉售等等信息發布，還有水手招募、船隻租用，大型海貿生意之間的合夥招募，等等這些信息資料，都可以付費刊登在《東南海事報》上，先期嘗鮮的海商們發現，在報紙上刊登信息，能夠給他們的生意帶來巨大的價值。
以前在辦《東京時報》時，就有很長的一段時期，辦報虧空都需要找秦湛來支出，而這次，這份《東南海事報》卻是在創辦之初，就名正言順地得到了蕃民司的專項經費支持。不過，恰恰就是這份報紙的官方身份，以及報紙所麵對海商群體的高度認同，李綱卻驚奇地發現，這份報紙居然從出版的第一期開始，便開始正向盈利了。
不僅普通的海商都會訂閱一份，更有出行的海船在出發前，會成批買下庫存的報紙，帶往目的地，去加價賣給那裡的人們，滯留外麵的海商、宋人以及當地心慕中原的人，都無比歡迎這份報紙。
而此前東南水師遠赴浡泥為海商撐腰，也隨著浡泥自治總督府成立之後，經過這條航線的海商開始慢慢地傳播，進而傳遍了整個南洋，令大宋的海商為之人心振奮。
為此，《東南海事報》上正式宣布，關於對海商的所有案件訴訟，統一歸屬於海事院蕃民司管轄，各地官府不再受理。而原先在其中占比最大的“舉報逾期不歸”案件，一旦到了蕃民司，便統統以“證據不足、不予立案”儘數駁回。
老百姓是最講究實際的，你空有律法在那裡，立了不案，誰還會當這種得罪人又受不了益的二五仔？
之後，東南海事院再次出台了允許外出海商可有條件回國歸籍的細則，最主要的條件，就是要在申請歸籍地裡投資一定數額的教育、養老、醫所這三個領域設施或產業，滿足了這些條件後，便由地方官府出具祖籍證明，重新入籍。
中國人，原本就有“落葉歸根”以及“回報家鄉”的雙重情結，做海商的人，老了之後並不缺錢，把這些錢投到家鄉，辦學興醫外加養老，這更是滿足自己人生追求的好事，又何樂而不為呢？
對於沿海區域的這些地方官府，眼見著回歸的海商帶來的驚人投資，以及這些投資對於當地經濟民生環境帶來的巨大變化，一個個地驚呼以前怎麼就沒有想到這種好方法呢？
當然，除了時代的局限以外，在大宋傳統官場體製之下，任何一州一縣的官員，是遠遠不可能有秦剛此時所能調動到朝廷中樞的信任、以及更關鍵皇帝的信任，這些也就不再提了。
而隨著三佛齊人被東南水師艦隊在海上打服了之後，宋人海商的腰杆子終於直起來了，他們甚至敢於在每一個港口理直氣壯地教訓當地人“大家好好做生意，不要想什麼歪門邪道。惹惱了我們，當心，回去調我們大宋水師派兵打你們！”
還有在浡泥城的宋商，一百多名家丁拿下一座城，陳實忠還做了這座城邦的首任自治總督，這樣的故事，聽在不同人的心裡，起到的作用與反應也各不相同。
三個月前，一支宋商的船隊在麻逸【注即今天的菲律賓北部地區】被當地人打劫。
在以往，經曆此事的宋商大多也就忍氣吞聲自認倒黴了。但是這支船隊的張掌櫃，卻是陳實忠的福建同鄉，此前經過浡泥時，曾得到過陳總督的熱情接待，並對他大力宣傳過東南海事院的實力以及他今天得到扶持後的情況，印象非常地深刻。
張掌櫃帶著兩艘船逃回浡泥，央求陳實忠借給他五十名自治軍與一艘戰船，陳實忠還非常大方地賒給了他一百枚轟天雷。
於是這名張掌櫃便帶著武裝後的自己家丁水手，以及五十名浡泥自治軍，一共三艘船，帶著複仇的怒火重返麻逸港。
一夜之間，麻逸國，這個號稱能有千戶之民的小國，便立刻臣服於複仇軍十枚轟天雷的轟炸之下。
原本隻為一怒之下想要搶回之前被搶走的貨物就行的張掌櫃，如今看著匍匐於自己腳下的當地酋長，以及他的那些底下人為自己贖身的大筆珍珠、黃蠟與玳瑁的財富。張掌櫃腦筋一動，便對手下的船長說“把這些東西全部打包，挑選出最好的一半，運去明州的東南海事院，就說我們在麻逸也成立了自治總督府，我們這個地方雖然要小一點，但是願意比浡泥那裡向海事院多繳一成的稅收，希望能夠得到朝廷的冊封以及海事院的庇護。”
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就在麻逸港自治總督府的代表押著貢品向明州趕的時候，朝廷裡出現了雙相執政後的第一場激烈爭執，原因還是秦剛新委任的製置司司馬參軍兼兩廣艦隊指揮使張中所引起的。
張中到了廣州之後，發現舉著海事院的大旗，又有知州王古的關照，做起事情來是又快又高效。當他把東南水師兩廣艦隊的框架給搭起來了後，正好又接到了由於浡泥收複而下撥而來的豐厚軍費。
你說，有背景、有靠山、還又有錢，這什麼事情不好辦啊！
這張中被憋屈了十幾年的才能一下子得到了釋放之處，而且他再極其明智地將水兵訓練之事，儘數交給了秦剛留給他的二十名流求士兵全權負責，因為他竟然也非常清楚“專業的事得交給專業人士”的道理。
兩廣艦隊成軍之後，就在他們前往珠池海域的一次例行訓練中，竟然意外發現了一件令人震驚的邊境真相。
根據計劃，兩廣艦隊在昌化港的海事院基地完成休整與補給之後，便就準備回廣州了。但是，艦隊剛駛出昌化港，卻遇上了一艘求救的宋商海船，言稱他們在欽州海邊遭遇到了交趾人的搶劫，而且據此船上的人聲稱，現在欽州西麵的安遠縣，似乎都已經被交趾人霸占了。
張中聽了大驚，之前他被貶在雷州之時，雖然向西還隔了一個廉州，但也是聽聞交趾人會采取趁夜暗動界碑的方式，不斷蠶食邊境土地，甚至會去拉攏邊境線上的蠻族部落與村寨，引誘他們去投靠，以此結合，暗暗地已經把熙寧宋越大戰之後所確定下來的邊境線，不斷地向大宋境內延伸侵占。