登州蓬萊縣。
王倫在登州主持的均田事務已經大略結束，征東將軍府刑曹官吏複查，就查出來二十多個貪汙、違反均田令的人員。
王倫大怒，就命刑曹仔細審理，砍了十多顆腦袋，其餘犯事人等，受賄追回，罰為徭役三年。
他現在也很無奈，梁山擴張得太快，導致基層官吏極其缺乏，先前朝廷選用的小吏，大多是不能用的，所以他隻能以征東將軍府的名義，雇傭了一批民間人士充任。
雖然上任前都經曆了數天的法律教育培訓，但均田這種事情，總少不了有人送禮求情收受賄賂的。
故而王倫命涉及貪汙、違法的村寨，重新均田，又隨機抽調了幾個村寨，親自前往視察。
登州的均田經驗已經總結了一番，王倫就將經驗下發給許貫忠和蕭嘉穗，並以征東將軍府的名義，頒布了《征東均田令》，開始在占據的州縣全部推廣。
同時王倫又在登州為試驗田，以知州的名義，麵向民間，舉辦了一次“吏員考試”，明確了一縣衙門該需哪些小吏、再次厘定了縣衙諸辦事部門的職責。
在王倫的心裡，在九品中正製出現之前，華夏王朝政權推行的官吏不分家是很有必要的，打破官與吏之間的通道，吏可以選用本地戶，也可以調往周邊縣城，官仍舊是流官。
他在登州進行試驗，就是要將“不入流”的吏，也可以在一州之地內部流動起來，為的就是避免形成根深蒂固的小吏群體，卻把流官的部分權力給侵占了。
甚至在將來，王倫也要對科舉製度進行改革，將小吏的職位也引入到考試中來。
大宋朝對於小吏的挑選，或是主事官如知縣、知州任命，或是通過簡單的考試選拔，所以王倫的“吏員考試”，也算不得驚世駭俗，隻是將製度統一了而已。
但雖然推行了均田令，梁山得到了登州本地受益百姓們的支持，但報名“吏員考試”的人，仍舊寥寥無幾，大約隻有十多個人。
王倫知道有些讀了些書的人的想法，不就是擔心“征東將軍府”不長久，若此時出來做事，難免被扣上從賊的帽子，他也不在意，隻是命人從軍中挑選了些士卒，湊了五十個人，就此開考。
考試試卷的內容，是王倫寫信與許貫忠、蕭嘉穗、喬用德、聞煥章等人商議後，又虛心請教了王師中、張擇端、趙明誠等人確定的。
大宋朝重視文教，百姓的識字率，按照官方的口徑，大概是十分之一。不過王倫在登州統計人口後，推斷本地的識字率應該更高一些，但這是因為登州地理位置重要，貿易發達，並不能代表整個天下的水平。
這一次考試是王倫親自主持並閱卷的，考的都是一些常識，比如某縣某人租賃一處鋪子，要計算租金，要計算該繳納的契約稅。
此次考試，不看文采，不看字體，偏重於一些縣衙小吏的常識和算學，也包含了些公文往來格式和簡單的寫作。
最終報名的百姓，十二個人錄取了十一個，還有一個因為字體寫得漂亮，雖然答卷一塌糊塗，也被王倫抽調到了將軍府，當了個文書小吏。
其實王倫的本意，根本就不是專門選拔小吏人才，而是要千金買馬骨，哪怕你一竅不通，王倫也要錄取了，給安插個有去處的職務，哪怕是調去軍隊。
他的做法，在民間讀書人群體中自然引起了嘲笑，但是也有一部分讀書人扼腕歎息，早知道小吏這麼好考，就該去試一試啊！
王倫卻又在黃縣主持了第二場吏員考試，而且廣布登州四縣之地，此次考試仍舊不拘籍貫，隻要是登州本地人，都可以前來報名參加。
於是不少讀書人、私塾先生、算賬先生、商鋪的學徒，紛紛從其他三縣趕往黃縣。征東將軍府吏曹已經設了報名處，安排好了住處，定好了考試地點，於是第二場吏員考試開始了。
隻是這一次，王倫卻將王師中、蘇攜等被俘的官員都請來，當個閱卷官，考試批閱很是嚴格，七十多個考生，隻錄了二十人。
對於未錄取的考生，王倫親自接見，告訴他們，文登、牟平兩縣下個月也要舉行吏員考試，征東將軍府不限製考生，隻要願意來報考，都可以參加考試，請眾人回去之後好生學習。
他在登州忙碌，林衝已經被蕭嘉穗派著領兵直入齊州，倉促集結的士紳鄉兵，不到半日就被林衝擊破，十多個首腦全部被擒。
蕭嘉穗也不客氣，就在齊州濟南府大殺了一番，所有首腦人物的首級，全部被吊在了長杆上，接著就是抄家、充公。
王倫給了他足夠的權力，蕭嘉穗自然要放手施展，於是趁機在濟南府又是一番清理，就開始推行登州傳來的均田令。
蕭嘉穗是商人出身，行事向來果決狠辣，以他的手段，能夠讓齊州士紳鬨起來，那就是蕭嘉穗在釣魚執法。
他這一次殺得人頭滾滾，從濟南府開始的均田，迅速被推行了下去，參與均田的官吏個個提心吊膽、認真做事，謹慎得很。
許貫忠手段不似蕭嘉穗，但也同樣不差，也是從青州開始推行均田，同樣學著王倫在登州的做法，請求推行“吏員考試”，王倫也都允了。
在王倫的設想中，將來的“吏員考試”，設考權要下放到路一級彆，由各州主持，本路監督，現在征東將軍府推行的一切政策，都會形成經驗，將來當作參考。
就在王倫以征東將軍府的名義，推行著一係列轟轟烈烈的改革時，童貫意氣風發地帶領大軍，攻破了睦州建德縣，向逃回青溪縣老巢的方臘三麵攻去。
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