“諸侯之寶三土地，人民，政事——《孟子·儘心》”
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廣德二年正月初二日。
經過長期充分醞釀準備，沉默已久的劉堪以皇帝名義向全國頒發詔令
結束大齊南北、士農工商對在江南推行幾圈主義的爭論。
以蘇浙去年發生洪水災害為由，不宜立即在兩省平均地權廢除私產。
這個理由可謂牽強敷衍，不過，好歹算是個理由。
正月初三日，廣德帝發布第二道詔令
自廣德二年二月初一日起，在浙江、江蘇兩地清丈田畝。
“丈地畝，清浮糧，為浙蘇立經久之計。”
此次清丈畝，以前明萬曆六年張居正變法為藍本，根據兩省實情，適當修補。
靴子終於落地。
對惶惶不可終日的兩省豪右大戶們來說，終於可以鬆口氣。
清丈畝雖然苛刻，好歹還有運作空間，和《齊朝田畝製度》相比，不啻為免死敕令。
廣德二年清丈畝，具體措施如下
一、清丈田糧以稅糧是否漏失為前提，若有漏交拖欠，則進行清丈，若無缺失則不必清丈；
二、清丈工作由浙江、江蘇兩省布政司總管，分守兵備道分管，府州縣專管本境，禁衛軍、大內、蓑衣衛、京師大學堂分彆派人組成督查組監督。
三、區彆官田、民田、屯田等類彆，以上中下稅糧科則，清丈時逐一查勘明白，不得以次充好，詭混欺瞞。
四、清丈中，有肯自首曆年（從洪武二十五年起）詭占及開墾未報者，免罪；上報田畝不實者，連坐，發庫頁島充軍；豪右隱藏占田者，誅滅三族。
五、定清丈之期，廣德二年二月至廣德三年二月，限期一年。
六、行丈量磨算之法，所有丈量標準皆用大齊新頒布的度量衡，對糧食容器作出統一規定，“以每十斤為一鬥，十鬥為一石，一石為一擔（即一百斤）計算，人們須照核數，不要依照當地雜色‘鬥’、‘籮’、‘桶’、‘角力’斛的重量，土地麵積單位擔、畝。
七、處紙劄供應之費由兩省豪紳富戶承擔。
是為丈量七款。
此令既出，南北嘩然。
長江以南大齊官員，幾乎一邊倒支持廣德帝，紛紛上疏附和，稱讚小皇帝英明睿智，免行《齊朝田畝製度》，實乃社稷之福。
北方官員則反應冷淡，顯然對這種南北歧視，區彆對待的政策不滿。
正月初六日，河南尉氏縣民政官談世同，血書於禮部，斥責內閣屍位素餐，鳴冤告狀，告禮部尚書張溥﹑戶部尚書喬一琦，偏私南方人，並指責新皇昏聵無能，區彆對待南北士民，實在令北人寒心，奏疏未到南京，談世同便飲彈自儘。
同日，南京街頭上，數名北地京官沿路喊冤，攔住盧象升的官轎要進宮告禦狀。
正月十日，邯鄲府兩名遼東籍的把總，暗中策劃，準備組織新兵發動兵諫，行動被蓑衣衛及時偵知，兵柬被迅速平定。
南北對立之勢，愈演愈烈。
恰逢此時，連續三年遭受旱災的鄖陽地區，流民再次暴動。
正月初三日，鄖陽鐵匠田九，謊稱“皇帝被南蠻子綁架，我等當殺入江南救皇帝”，率本縣流民起事。
流賊轉戰竹溪、鄖縣，築寨馬麵山，打製武器，備戰迎敵，四方民戶迫於苛政，聞風而至。
正月初八日，田九被鄖陽府鎮撫兵（三十餘人）剿滅。
一時舉國洶洶，各省都怒斥江南縉紳大戶，有傳言說湖廣駐軍將赴太倉、蘇州等地戒嚴，“為國誅奸”。
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正月十五日，太上皇下詔，減免河南、山東、遼東各省一年賦稅，令各兵團駐軍嚴加警戒，不得使歹人乘機起事，同時遣森悌率三百餘名訓導官北上，分赴各省，宣講江南新政，以安撫人心。
經曆一係列波瀾，轟轟烈烈的清丈畝運動終於開始！
兩省農戶、地主，限期十日，先自行申報田畝數字，二月初一後，督查將隨即抽查丈量情況。
曆代王朝對一貫對丈量畫圖力求節約人力財力的要求，王朝所關切的是稅收而不是精確的土地數字。
不過大齊卻不惜成本，務必將兩省田畝數量清查清楚。
浙江江蘇兩省在秉承“丈量七款”總原則的基礎上，結合本地的具體情況，進行清查任務。
督察組上疏“因思軍田屯田界限難分，洞箐阪坡段垣易混，矧田地無舊額，則丈量無憑依，若不先行稽查，恐奸詭設詐，反滋弊端。與原有頃畝者，逐一丈量。複印以步弓，防其變換；加之竹索，絕其那挪移；立之標杆，以彆界限，而便登記；督以牌令，以禁騷擾而遏阻撓。故勢要不得逞其故態，而巧偽無所售其奸隱····”
簡單來說，即先由農戶、地主自我申報田地數額和地址，官方將其與政府掌握數額進行對照，劃定應丈、免丈範圍，在此基礎上進行丈量和抽查，逐步實現地方計量單位向官方賦役單位的轉變。