在叛軍的地盤上沒有活路的難民不得不難逃，到清河軍的地盤上找活路，找吃的。
好在清河軍先前也是頒布了一係列的政策，凡是難民過來的，分土地，領糧食。
難民也是一傳十，十傳百，他們沿著官道，小路等從四麵八方的湧入清河軍的控製區域。
清河軍的各級府縣也是積極的安置這些難民，畢竟難民也是重要的資源，是勞動力，也是兵員。
可是隨著難民的人數越來越多，清河軍江北行省各府縣已經超負荷了，沒有能力接納更多的難民了。
正是因為如此，所以政務總長秦安這才向陳子昂提出了暫停吸納難民的建議。
“大帥，大量難民的湧入，除了我們的政策對他們有極大的吸引力外，還有一個事情不得提防啊。”
“什麼事情？”
“根據情報調查院的報告，叛軍似乎是在有意的驅趕難民南下。”
“恩？”
“我懷疑叛軍的目的是希望大量的難民湧入我們的控製區，擾亂我們的控製區，吃垮我們。”秦安分析道。
畢竟難民對於各路勢力而言，的確是一個食之無味，棄之可惜的雞肋。
大量的難民在自己的控製區內，那就是一個定時炸彈一般，隨時可能引爆。
各方勢力為了穩住難民，不得不拿出一些糧食去賑濟難民。
一旦賑濟不好的話，大量的難民可能就會攻擊府衙，擅自的搶奪當地百姓的食物，引起治安問題和複雜的矛盾。
清河軍先前之所以大量的吸納難民，那是清河軍需要恢複生產，需要改善基礎設施，招募兵員，需要大量的人手。
所以彆的勢力不願意接納的難民，清河軍反而主動的去接納。
叛軍皇帝龍天剛開始還派兵到邊界地區阻止難民到清河軍的控製區，擔心清河軍的實力壯大。
後來龍天在幕僚的建議下，也是改變了策略，他們無法對清河軍展開明目張膽的報複，那就主動的放開了邊界地區，任由大量的難民去禍害清河軍。
而且龍天也是安插了不少的人手在難民中，讓他們鼓動難民給清河軍製造麻煩。
龍天希望難民能夠拖垮清河軍，給清河軍製造麻煩，遲滯清河軍的北上。
陳子昂聽到叛軍竟然主動的驅趕難民到他們清河軍的地盤上，也是暗罵叛軍的陰險。
可是彆人避之不及的難民，對於陳子昂而言，卻不是那麼可怕。
難民雖然現在人數眾多，給他們造成了一定的負擔，可是隻要想辦法，總能夠將壞事變成好事情的。
“我們雲溪府的北部，西部有大量的地區都是荒蕪的曠野，既然沒有土地分給他們，就可以組織他們去開墾土地嘛。”
“我們江北行省也是不缺少水源的，隻要開墾土地，並且修好水利設施，我想用不了兩年，江北行省就能變成和江南行省一樣，成為產糧地區。”
陳子昂在思索了一番後，否定了暫停接納難民的提議，反而提出了一個開荒的決定。
以前江北行省的人口不多，所以開墾的土地都是在城鎮的周圍。
現在既然有多餘的人手了，為何不去開荒，多開墾一些土地呢。
秦安聽到陳子昂的話後，也是眼前一亮，他怎麼就沒有想到這個好辦法呢。
“你去告訴那些難民，可以以家庭為單位開墾荒地，凡是開墾的荒地，免稅五年，而且土地歸屬他們私人所有。”