這些富裕起來的工商業從業者，相比地主士紳，更迫切地需要政治權利。
他們需要用議員身份，保住自己的財富。
尤其是之前閹黨在徽州掀起的“私占黃山木植案”，導致歙縣徽商吳養春家破人亡。
這讓很多商人都有一種危機感，相比地主士紳更甚。
其他省份停留在會館的商人得知江南商人的動作後，同樣也行動起來，請求在各省建試點。
眼看這樣下去，有可能釀成全國的風潮，朱由檢不得不命令劉宗周，儘快把新的試點定下來。
劉宗周這些日子和他人商議之後，已經選定了幾處地方，其中排在首位的，就是京城旁邊的天津。
這裡之前沒有設縣，隻有天津三衛。然後又成立了天津兵備道，如今已改成海防區。
參考涿州和涿鹿三衛合並為涿鹿區的經驗，劉宗周認為天津三衛可合並為天津區。在這個新設的區裡麵，同樣建立議會：
“天津三衛都是軍管，在天津越來越繁榮後，已經不合時宜。”
“如今天津三衛都劃歸天津海防區，衛所開始改製，急需建立衙門，管理這塊地界。”
“臣以為可仿照涿鹿區，以天津三衛建立天津區。”
在朝堂上侃侃而談，劉宗周以順天府治中的身份，提議在天津設區。
天津改製的事情，朱由檢早就想過。
因為他也認識到，繼續讓天津實行軍管不合時宜。
沒有專業的政務衙門和稅收機構，天津的賦稅損失很大。各種民間糾紛，處理起來也麻煩。
朱由檢之前就想過，在天津設立府縣，專門管理這一片。
但是具體是設府還是設縣，朱由檢卻沒確定。
因為設府的話，天津府會從順天府獨立出去，對於京津一體，可謂頗為不利。
而且如今是大航海時代，朱由檢希望順天府臨海，以便京城的貨物，能夠不受限製地通過大海轉運。之前修建京津公路，就是為了促進這一點。
同時，因為京城屬於順天府，順天府臨海的現狀，也能讓朝堂的官員對大海在心理上感覺親近點。
所以他左思右想，都沒有決定在天津設府。而是打算把天津留在順天府，促進京津一體。
但是設縣的話，級彆又有點低。一個縣級衙門，很難治理好天津。
州介於府縣之間，按理說比較適合。但是朱由檢早已打算在地方取消州一級，自然不想新設州。
如今劉宗周提出了想法，那就是仿照涿州和涿鹿三衛，以天津三衛為基礎，成立新的天津區。
這個區的級彆，和以前的州差不多。而且三署分立，適合城市管理。
朱由檢對此頗為讚同，稱讚了劉宗周幾句，又詢問負責治理海河的河道侍郎李從心道：
“天津既然要設區，就得綜合考慮。”
“如今天津三衛在海河北岸，南岸歸河間府。”
“要不要把南岸的靜海縣劃歸天津區，和天津三衛合建衙門？”
李從心沒料到天津區的設置，會關聯到自己。聞言思索了一下，回道：
“臣以為靜海縣當劃歸天津區，這樣海河下遊，就全都屬於順天府。”
“以後治河的時候，能夠減少推諉，調集錢糧的時候，同樣會更方便。”
得到他的支持，朱由檢決定道：
“那就把靜海縣劃歸順天府，和天津三衛合並成立天津區。”
“天津區的轄地要確定，和周圍各縣區分開。”
“順天府的州縣，也要重新確定，將來改為區縣，取消州這一級。”
順天府下轄通、薊、涿、霸、昌平五州，如今涿州已改為涿鹿區。通州和薊州各有四個縣，霸州和昌平州各有三個縣。
如今皇帝要全部取消，頓時引來很多官員反對。
袁可立道：
“順天府下轄五州二十二縣，取消隻領一縣的涿州尚可。”
“通州、薊州、霸州、昌平四州若取消，下屬各縣就要全部由順天府直管。”
“臣以為此法不可行，甚至天津也要設州，下轄靜海縣和天津三衛改縣。”
這個說法，是在尊重現實。
但和朱由檢的取消州級頗為不合，因為他的設想中，地方應該是省府縣三級。
現在的省府州縣四級體係，實在是太複雜了，有很多冗官不說，治理也很不便。
如今趁著要建議會，他決定梳理一下地方區劃，免得府州縣議會建立後，以後更難更改。
隻是地方府州縣還好點，可以拆分合並，調整行政區劃。轄縣多的州可以改為下府，帶幾個縣從原本的府分出去。轄縣少的州可以直接改縣，也可以像涿州那樣改為區。
取消州一級的動靜雖然大，卻不會引起多少反對。更不會有民眾因為行政區劃調整就造反。
但是順天府卻不同，它是府級衙門，取消州就要直管縣。一個府直管二十二個縣，以現在的管理水平是無法治理好的。
而且順天府也無法拆分，朱由檢不想朝廷直管的地方減少。而且順天府的民眾，也不樂意改變戶籍——
作為大明首府，順天府擴充地盤可以。但是把地盤分出去、把民眾劃給其它府，居住在那裡的民眾可不樂意。
說不定就會鬨出亂子，要求保留順天府戶籍。
之前朱由檢不願分設天津府，也和這個顧慮有關。
袁可立也是因為這些，認為順天府應該維持現狀，反對取消州級。
但是朱由檢也有考量，那就是將來其它地方的州都被改成府縣後，隻有順天府存在州，實在說不過去。
而且設立州級就要建立州議會，以順天府這麼大的地方，在府級議會和區縣議會之間增設州議會，實在太繁雜了，而且非常不便。
所以他執意取消州級，並且讓袁可立、郭允厚、劉宗周等兼任順天府官員的大臣，想個更好的辦法，治理順天府各縣。
他相信，治理順天府的方法不止設立州這一種。朝堂上這麼多大臣，完全能找出辦法。(本章完)
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