順天府的治理不合時宜，幾乎是朝野共知的事情。
順天府既有巡撫又有府尹，巡撫負責邊備，管轄薊州、昌平、永平、密雲、霸州五個兵備道，駐紮在薊州或昌平。
府尹負責政令，管轄五州二十二縣，級彆是正三品。
城內還有五城兵馬司和巡捕營，負責緝捕盜賊。
這麼多的官員，又分彆負責軍政事務，按理說應該把順天府治理得井井有條，成為首善之地。
但是現實卻是，在朱由檢調動錦衣衛嚴打盜匪之前，京城周圍盜匪叢生，活動極為猖獗。
即使嚴打之後，盜匪也隻是消停一陣子。未來若是無法治理好，依舊會有盜匪。
朱由檢之前把五城兵馬司改為三城區，把城內梳理了一遍。
如今便著手梳理城外，把整個順天府治理好。
袁可立兼任順天府尹，對此負有首責。在皇帝執意取銷州級，並且和設立議會掛鉤後，他在思考之後道：
“順天府境內有薊州、昌平、密雲、霸州、天津五個兵備道。”
“可以為可在府下設道，分掌四方事務。”
“道級不設議會，靈活改變轄區。”
這個提議有創新，但基本是換湯不換藥。
未來時間長了，順天府有可能變成府、道、縣三級，相比以前隻是把州變成道。
而且因為是從兵備道改來，道這一級有可能權力太大，以後尾大不掉。
朱由檢對此不滿意，又看向了其他人。
兼任順天府丞的司農寺卿郭允厚道：
“臣以為可派順天府官員外出，負責協調四方。”
“這些官員都屬於順天府，每年派出去一段時間，協調各縣事務。”
“他們不屬於地方，自然不用建議會。”
這個相比設道更創新，而且有行署的意味。
曆史上民國時期實行省縣製後，發覺一個省管理那麼多的縣不方便，就設立行政督察區，派遣專員負責。
這個行政督察專員公署，被簡稱為行政公署、行署，也就是後世地區和地級市的由來。
朱由檢想到這一點，對郭允厚的提議頗為滿意。
順天府下轄五州二十二縣，確實有點小省的意思，從順天府衙門派出行署，有利於地方治理。
而且據他所知，清朝對順天府的治理，就是設立了四路廳，任命四路同知負責東路廳、南路廳、西路廳、北路廳，緝捕四方盜賊。
清朝順天府四路廳）
而且因為順天府稱不上特彆大、交通也很方便，四路廳即使權力膨脹，變成中間行政級彆的可能性也不大。順天府能隨時調回他們，重新分配轄區。
所以，在詢問群臣意見後，朱由檢決定道：
“順天府增設幾位同知，在城外建立行署，負責緝捕盜賊和協調區縣。”
“這些行署是順天府署的派出機構，不是地方衙門。”
“順天府的議會，隻有府縣兩級。區是縣級機構，級彆等同京縣。”
“區縣議員由選民直接選舉，府議員由區縣議員間接選舉。”
“現在繼續商議，順天府取消州一級後，設置哪些同知，下轄哪些區縣。”
行署的設置就是為了取代州，增設行署之後，確實可以取消州一級。
袁可立眼見無法阻止，隻能道：
“順天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。”
“臣以為可將通州等州的從五品知州轉為同知，級彆和其它府一樣，可以定為正五品。”
吏部尚書楊景辰突然插話道：
“如今官員升遷實行磨勘法，沒有足夠的功勞和磨勘，不能隨意升遷。”
“臣以為順天府同知的級彆，可以定為從五品。”
“各地同知同樣應定為從五品，知府降為正五品。”
“這樣按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期滿後升為從五品同知，從五品同知在四年磨勘期滿後升為正五品知府。”
“而非像以前那樣，需要兩個磨勘期。”
這個提議波及的範圍更大，涉及到所有知府和同知的級彆。
但是朱由檢卻很讚同，因為他早就覺得，知府的正四品級彆太高，以後嚴格實行磨勘法的話，負責一個司的正五品郎中，都有可能難以轉任正四品知府。
六部下屬的司權力有多大？幾乎相當於後世的一個部。如果郎中連轉任知府都難，會讓京官和地方官交流的動力不足，不利於官員轉任。
所以他在楊景辰提出這點後，當即道：
“知府級彆，確實應該降一降。”
“普通知府的級彆，應該定為正五品。”
“重要的府主官可以加從四品參議或正四品參事銜，參與布政司會議。”
“同知和知州的級彆都要定為從五品，以後州改區縣或下府，下府隻設同知，通判作為輔官。”
這是他思索取消州一級時，如何安排官員想到的。
原本他打算分為上府、中府、下府，級彆分彆定為正四品、正五品、從五品。
如今楊景辰提出給知府降級後，他覺得分為普通府和下府就行了。知府都定為正五品，重要的知府給加銜。下府主官是同知，級彆和現在的知州一樣定為從五品。
這樣以後州改下府時，就會更加容易。甚至隻需要改個名字，就能改為府縣。
就是涉及到的府級官員太多，群臣聽到之後，頓時議論紛紛。
有的覺得不用變，有的則覺得這樣改變級彆後，更加符合磨勘法——
總不能同知需要八年時間才能升為知府，通判升為知府，需要足足十六年。
而且作為朝廷的官員，他們本能地想要壓製地方官員級彆。這樣朝廷官員外放地方時，就能擔任更好的職位。
所以朱由檢在提出舉手表決後，反對的朝堂官員沒多少。大多對這件事情，默默接受承認。
朱由檢隨即下令道：
“以後知府的級彆，由正四品降為正五品。”
“同知的級彆，由正五品降為從五品。”
“現有知府同知，可以加散官或加銜，維持原有品級。”
“布政司屬官空缺時，優先由他們轉任。”
定下這件事情後，朱由檢繼續道：
“順天府正三品府尹、正四品府丞、正五品治中不變。”
“增加的幾位同知，級彆定為從五品。”