“拆其實是可以拆的，但確實不能拆分為三，而是得讓州牧更加側重於軍事，整兵經武，修飭封疆，考核官吏，統轄四郡。”
許尚頓了頓，又接著道“再設巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，興革利弊，監察群吏之治，三年大比獻賢武之書，則監臨之。”
許尚搬出了後世的督撫製度。
兩者互為節製。
官級方麵，州牧略高，巡撫稍低。
但兩者對於對方隻有參奏權，並非上下級的關係。
“咦？”
忘塵子聞言蹙眉道“老許，怎麼感覺你這次提出的州牧和巡撫，在職權方麵，並沒有很清晰嘛！”
兩者都可以考核監察官吏。
到底聽誰的呢？
“怎麼不清晰？州牧在軍務方麵擁有絕對話語權，那麼在長城邊關的代郡之地，肯定就是州牧權力更大，可以統轄四郡，甚至戰時就連巡撫也得配合州牧行事。”
許尚補充道“巴蜀之地基本上沒啥動亂，執掌軍務的州牧便更趨向於負責監察製衡的虛職，反而巡撫在官員考核、賦稅征收、經濟建設等方麵，將能擁有更多的實權。”
說白了。
有的州需要負責邊防。
有的州則側重於建設。
地域分工屬性不同……
將決定州牧和巡撫誰能夠掌握更多的事權。
但無論如何，兩者都會受到另一方的節製，以免出現一言堂的割據現象。
李斯沉吟道“分州而治，軍政分家……但，晚輩總感覺還是哪裡存在著不妥之處，比如代郡的州牧統轄四郡，戰時連巡撫也得配合行事，這豈非代表著軍政合一了？”
軍政合一，等同於地方割據的風險急劇增加！
同時！
也意味著軍政效率的大幅度提高！
對外武備加強！
北境匈奴人想要犯邊將會非常困難，最起碼南下打草穀之時，往往需要付出更多的代價。
這是一件有利有弊的事情。
因此。
我們要做的便是想方設法的提高【有利】，再儘量把【風險弊端】降至最低。
方法有二……
“地方軍政合一確實是大忌諱，但在麵對外部強烈威脅之時，軍政合一的好處卻要大於壞處！”
許尚想了想，道“我們永遠需要記住，抵禦外族入侵，才是邊州的第一要務！”
“當然，對於地方軍政合一的割據實質，我們肯定也得儘可能的想辦法進行化解。”
“首先在名義上，州牧和巡撫都必須是中央朝廷的官員，而非地方官。”
“具體的做法便是……州牧可以加朝廷的上卿或者九卿名銜，其原本就得是京師官員，外放邊州成為封疆大吏三年，回朝便可加功受賞！”
“巡撫則應當加朝廷的禦史中丞名銜，增強其監察巡視地方的屬性，同樣以三年為期，需回京述職、論政績高低行賞。”
……
地方官員，兼中央朝廷的名銜。
這就給其牢牢的打上了中央的標簽！
另外。
封疆大吏自身也不會認為自己就是地方官，因為他本就是京官，隻不過外派到了地方而已。
或總督軍務。
或經濟建設。
三年期滿。
便能回京加官進爵……
如此一來。
封疆大吏心中對於朝廷的認可程度，將是不言而喻的。
有了這一層。
就相當於上了雙重保險。
封疆大吏打心底認可朝廷。
名銜上的京師九卿或上卿之職，又讓其時刻彰顯著中央高官的威儀！
郡縣一級的官員，便很難把頂頭上司徹底看作【自己人】了。
此乃一種潛移默化的心理暗示。
既然你是京官。
我是地方官。
我們本身就存在著根本性的差彆。
如果你要造反……還要裹挾著我們壓上全部的身家性命……
這在名義上就很難說得通！
如果大家都是地方官，一根繩上的螞蚱，利益相通，生死與共，拚也就拚了。
搏一搏，單車變摩托嘛！
可現今我們連名義上都不是一條繩上的螞蚱……未來還怎麼同乘一船？
哪怕封疆大吏想反，能夠裹挾的地方官數量，也必定十分有限。