暮春時節，新設立的稅製署內一片忙碌。
院中老梅吐出新芽，見證著這場關乎秦國根本的變革。
範雎站在一麵巨大的竹簡牆前，目光掃過密密麻麻的文字。
多年為官的經驗告訴他，沒有嚴密的製度作保障，再好的政策也會成為空談。
"大人。"王誠抱著一摞竹簡快步走來，臉上帶著興奮，"稅收登記製度的初稿擬好了。"
範雎接過竹簡，凝神研讀。
新的登記製度要求所有商戶造冊立檔，詳細記錄經營範圍、規模、地址等信息。
雖然隻是一項基礎性工作，卻關係到整個改革的成敗。
"很好，"範雎點頭讚許，
"不過還要加一條。各地登記表格必須統一規範，以便日後核查。"
正說話間，院外傳來腳步聲。
"相邦大人。"
眾人起身行禮。
呂不韋擺手示意大家坐下，目光在牆上的製度圖表上停留片刻。
"進展如何？先說說監督機製吧。"
範雎展開一份特製的竹簡，上麵繪製著複雜的監督體係圖。
"我們設計了三級監督體係。
一級是官府派駐各地的稅務督察，專門檢查征繳情況。
二級是設立舉報製度，鼓勵百姓檢舉貪腐。
三級是成立專門的稽查隊，不定期抽查。"
"監督者也要被監督啊。"呂不韋意味深長地說。
範雎早有準備，指著另一張圖表道。
"我們還製定了嚴格的考核法，包括征收實效、民意反應、違製次數等。考核結果直接決定官吏的賞罰去留。"
這時，李明匆匆趕來，手捧一份嶄新的竹簡，"大人，征管流程的設計也完成了。"
眾人圍著圖表，隻見新的征管流程分為登記、核定、征收、稽查四個環節，每個環節都有詳細的操作規範。
"最關鍵的是，"範雎指著流程圖說，
"各環節必須相互製約。核定稅額的人不能參與征收，征收的人不能參與稽查。這樣才能有效防止徇私舞弊。"
正說到這裡，一名侍衛快步入內"陛下駕到！"
眾人抬眼望去，隻見秦天一身便裝，正在白起的陪同下步入院內。
看到牆上密密麻麻的製度設計，他露出讚許的笑容。
範雎將各項製度詳細彙報。
秦天不時頷首，最後問道"製度設計得不錯，但如何讓基層官吏和百姓都理解這些新製度？"
"臣已想到這一點。"範雎胸有成竹，
"我們將編撰兩冊一冊是《稅吏職責》，為官員詳述規章。
一冊是《賦稅須知》，用淺白文字向民眾解釋新製。同時，我們還會派出文吏，深入各郡宣講。"
"好。"秦天滿意地點頭。
範雎立即轉身，指著掛在壁上的秦國輿圖。
"臣已選定鹹陽、隴西和北地三郡作為首批試行之地。"
"為何選這三處？"呂不韋追問道。
"鹹陽國都所在，商賈雲集，最宜驗證商稅新政。
隴西鐵器、皮革之工匠眾多，可試行工稅新製。
北地耕田廣袤，正可試行農稅新法。三地各具特色，皆有代表性。"
秦王聞言，深以為然"範雎，你親自督導此事。"
就這樣，暮春將儘之際，變法試點在三地同時展開。