始皇帝經曆了盧生、侯生逃亡之事，心中非常鬱悶。他也開始懷疑仙人是否真的能夠找到。
隨著年齡的增長，長子扶蘇日漸成熟，在政治上也表現出了很多天分，他博聞強識，謙虛謹慎，心存仁愛，並且私下裡親近蒙毅等能臣，雖然在很多事情上與始皇帝存在意見分歧，但是始皇帝心中也不得不承認扶蘇會是一個合格的接班人。
但是就性情上來講，始皇帝卻更喜歡與幼子胡亥親近。胡亥沒有任何政治天分，對國家大事也不感興趣，但是他卻對父親發自內心的崇拜和孝敬，或許正因如此，他在生活中表現出更多的真性情。因此始皇帝每當遇到煩心之事，都喜歡讓胡亥陪在身邊。與胡亥在一起便會暫時忘記政治上的煩惱，隻是以一個父親的身份來教導兒子，也隻有在此時才更能夠體會到人生的天倫之樂。
就在扶蘇離開鹹陽的那個晚上，始皇帝心中煩悶，信步來到胡亥的宮中。
胡亥此時正在玩弄自己雕刻的木偶，見到始皇帝來到，連忙起身迎接，道“父皇！您來的正是時候，快來快來，看看孩兒的雕刻！”
始皇帝一向寵愛胡亥，又沒有對他寄予治國的厚望，因此對他喜好玩樂並不反感，隻是讓趙高教授他一些刑法斷獄的常識。
始皇帝拿起兩個小木人，“亥兒的雕刻越來越精湛了！這裡怎麼有一大一小兩木人？是不是因為小的那個木料不夠了？”始皇帝笑嗬嗬的問道。
“才不是呢，我是故意雕刻一個大的，一個小的，大的是父皇，小的是亥兒，我要永遠陪著父皇，就像這兩個木人，大的出現在哪裡，小的就出現在哪裡！”
“嗬嗬……難得亥兒如此孝順啊！”始皇帝倍感溫存。
“我還要雕刻好多呢，就像父皇下令製作的兵馬俑，我也想照著兵馬俑的樣子為父皇雕刻出來一支威武的軍隊！”始皇帝曾帶諸公子參觀正在修建的驪山陵墓，胡亥對威武的兵馬俑非常感興趣。
“哈哈……那可需要太多了，你如果真這麼想，就讓下人們去雕刻好了！”
“亥兒要自己雕刻，我閒著也是無聊，不像大哥，父皇每次出巡都帶著他，聽說外麵有好多好玩的，我都沒玩過！”
“怎麼，亥兒也想跟隨父皇出巡嗎？”
胡亥立刻眼睛放光，道“當然想啊，跟著父皇出去，不僅可以一直陪著父皇，還可以看看外麵的世界，整天呆在宮中都快悶死了。”
始皇帝見胡亥如此孝順，便開心的說道“好，下次出巡朕也帶上你，讓你出去看看我大秦的江山！看看遼闊的大海！”
胡亥一聽始皇帝答應帶自己出遊，興奮異常，連忙道“謝父皇，謝父皇！您是天下最偉大最仁慈的皇帝！”
“哈哈……”
與胡亥呆在一起，始皇帝瞬間感覺輕鬆了許多，因扶蘇惹出的不快也一掃而光。
始皇帝三十五年，前後經過八年的修建，萬裡長城終於鑄成，始皇帝心中對於帝國安危僅剩的擔心——匈奴，已經被完全擋在中原之外。大秦帝國至少在表麵上已經固若磐石！
此時，以鹹陽為中心的馳道四通八達，使得皇帝出行和百姓流動大為通暢，商業開始繁榮。但這同時出現了一個意料之外的後果，就是四周的百姓開始不斷遷移到鹹陽，加上從原來始皇帝就從東方六國遷移了大量的富豪，鹹陽越發顯得擁擠。
始皇帝喜歡易服出巡，時常感到諸多不便鹹陽城道路狹窄，人流密集，如果有兩駕馬車迎麵駛過必定會占據了全部道路，行人無處避讓；而且很多新遷移到鹹陽的居民四處建房，使得鹹陽城非常雜亂無章。
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於是在朝議時，始皇帝道“我覺得現如今鹹陽人口眾多，先王的宮廷也太過狹小了。聽說周文王建都豐，武王建都鎬，豐鎬之間，都是帝王的都城所在。”
中車府令趙高立刻明白了始皇帝的意思，便符合道“陛下自即位以來，掃六合，平天下，建立空前的功業，而居住的卻仍然是先王的宮殿，是不合時宜的。”
李斯也明白始皇帝的意思，鹹陽城擁擠的情況他也非常清楚，因此接著道“鹹陽的皇宮是按照諸侯宮殿的標準興建的，而今陛下振長策而於宇內，富有四海，遠非此前的諸侯可比，的確不應該再居住在以前的宮殿，並且近幾年來現在鹹陽人口急劇增加，渭水之北受兩河限製，難以繼續擴展，臣希望陛下另建新城！”
丞相馮去疾卻道“這幾年，國家不斷征發民力，修馳道，築長城，北逐匈奴，南平百越，老臣以為應當與民修養，新城要建，但不宜操之過急。”
趙高反駁道“丞相此言誇大了，如今除了驪山陵墓正在修建，國家根本沒有大的工程，臣以為此時恰恰是時機，可以用省下來的民力修建新城，使之與鹹陽城相連，徹底解決鹹陽擁擠的現象。”
始皇帝見群臣都讚成修建新城，便道“諸位愛卿都忠於國事，我非常高興，馮丞相說的也有道理，興建新城事關國家大計，不可能一蹴而就，我想先在渭水南岸的上林苑中興建朝宮，以朝宮為中心，再興建新城，如今先興建朝宮，聽說中車府令精通營造之事，希望你為我規劃新宮。新宮即在渭水之南就暫時稱作阿房宮吧！”
“臣一定不負聖望！”
一月之後，趙高繪製了新宮的圖紙，對新皇宮進行了全麵規劃新都城按照宇宙圖式建造，朝宮之內引入渭水，象征天河，天河中間修建蘭池，象征浩瀚的大海，然後蘭池之中建造寢宮，稱為仙島，始皇帝閒暇之時便可在仙島上求仙問道；
前殿是阿房宮的主體宮殿。東西五百步，南北五十丈，殿堂上可以坐一萬人，殿堂頂下可以豎立五丈高的旗幟。周圍環繞著架起閣道，從殿下直達南山。在南山的山頂上修建標誌，作為門闕。在空中架設道路，從阿房宮渡過渭水，與鹹陽相連接，以此象征天下閣道越過天河直至營室；
阿房宮門闕為磁石門，凡是覲見皇帝的人都要從此門經過，這樣，行刺者所攜帶的兵器便會被磁石所吸引，從而保衛皇帝安全，震懾四夷；
此外，新宮之中還修建了上天台和祭地壇，分彆祭祀天神和地神，以保佑大秦江山永固，萬世不息。
始皇帝看了大為滿意，於是召集隱官刑徒七十多萬人，分成幾批營造阿房宮，或修建驪山工程。挖運北山的石頭，輸送蜀地、荊地的木材，都集中到這裡。關口口計宮殿三百座，關外四百多座。
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