有高山為界限，人跡罕至，車道不通，這是天地隔絕中原與邊境天然屏障，越人要進入中原，必定從領水順流而下，領水的山勢峻峭，水勢湍急，容易撞到漂石而船毀人亡，不可以用大船運載糧食順流而下，越人想要圖謀中原，必定首先在餘乾縣境內開墾土地，儲存糧食，才能進入境內。伐木造船。邊城守衛如果忠誠謹慎，每當越人進入邊境砍伐木材者，就逮捕他們，焚燒他們積聚的物資，即使是百越，又能對邊城造成什麼威脅！
況且越人勢單力薄，不能在陸地作戰，又沒有戰車騎兵、弓弩等軍事武器，然而不能攻占其土地，已經越人依靠地勢險要來守衛，而中原人水土不服不能適應。臣聽說越人士兵不少於幾十萬，所以要想攻入其土地，必須有五倍的兵力才足夠，拉車運輸糧餉的後勤部隊還不在其中。
南方炎熱潮濕，接近夏天炎炎盛熱瘟疫橫行，出門在外的將士暴露在外，生活在水鄉，蝮蛇繁衍為害，疾病頻頻發生，兵器還沒沾染鮮血而病死者已經十之二三了，即使把越人全國都俘虜，也不夠補充漢軍死亡的損失。
臣聽到眾人的傳言閩越王弟弟甲殺害了閩越王，而甲也被殺害，越國群龍無首。陛下如果想要招越人歸降朝廷，把他們遷入中原境內，可以派元老重臣前去親臨慰問，施加恩德給予獎賞用來招致他們歸順，這必定扶老攜幼來歸順聖明有德行的陛下。
如果陛下沒有地方可以來用越人，則延續越人已經斷絕的世家，保存其滅亡了的國家，封立越人王侯，用這個方法來畜養越人。這些人必定作為藩臣把兒子送去京城做人質，世世代代繳納賦稅與貢品，陛下用方寸之印，一尺二寸的印綬，鎮定安撫邊遠地區，不費一兵一卒，不損壞一支戰戟，威勢與德政並行。
現在用士兵進入其土地，這些越人必定震驚，以為有司想要殺儘越人，必定就像野雞兔子一樣逃跑，進入山林地勢險阻。漢軍如果撤兵，越人則再群聚在一起；留在越人土地上守衛，長年累月，則士兵疲倦，糧食耗竭，百姓因為戰事而受苦，盜賊必定會興起。
臣聽老人說秦朝時代，曾經派都尉屠睢攻擊越人，又派監祿開鑿河渠打通道路，越人逃入深山老林，秦軍無法攻擊；留下軍隊駐守無人居住的空地，曠日持久，士兵疲勞；越人主動出擊，秦兵大敗，乃征調罪犯與賤民戍邊用來防備越人。在那個時候，國內外騷動不安，都是民不聊生，結伴逃亡，聚集山上為盜賊，於是崤山以東災難開始興起。戰事是凶事，一個地方出現危險情況，四方都驚動。臣擔心變故的產生，奸詐邪惡的人作祟，都因為攻打越人而開始。
臣聽說天子的軍隊有征伐而沒有戰爭，這是說沒有敢較量。如果讓越人抱著僥幸迎戰前行部隊，小廝奴隸之類的士兵萬一趁著不備逃跑了，即使得到越王首級，臣還是私下為陛下感到羞愧難當。陛下把四海作為疆土，生活在疆土中的百姓，男的是陛下的臣女的是陛下的妾。陛下遍及德澤恩惠用來養育百姓，讓百姓安居樂業，恩澤被及萬世，傳之子孫，實行無窮的未來，使國家安定繁榮。
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